在城市管理中充分發揮市場作用
《中共中央國務院關于深入推進城市執法(fa)體(ti)制改革改進城市管理工作的指導意見》中明確提出，要引入(ru)市(shi)場(chang)機制，發揮市場作用，吸引(yin)社會力量和社會資本參與城市管理(li)。這是(shi)黨中央(yang)、國務院著眼(yan)于堅持協(xie)調創新、構(gou)建(jian)現(xian)代城市治理(li)體系、促進(jin)城市發展轉(zhuan)型、滿足增進民(min)生福祉現實需(xu)要的重大戰略舉措，對于加快新型(xing)城鎮(zhen)化建設、提(ti)升國(guo)家治理能力、構(gou)建現代財(cai)政制(zhi)度、實現我國(guo)城(cheng)市的持續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展具有重要意(yi)義。
??一、在城市(shi)管理中(zhong)引入(ru)市(shi)場(chang)機制的重大意義
??較長(chang)時期以來，城市(shi)政府(fu)全(quan)面負責市(shi)政基礎設(she)施、市政公(gong)用事業、公共交通、便民服務(wu)設(she)施等基礎設(she)施和公共服務(wu)設(she)施的運營、維護、管理(li)。在(zai)這(zhe)種模式(shi)下，城市政府既(ji)充當“裁判(pan)員”，又(you)充當(dang)“運動員”，在(zai)承(cheng)擔了巨大財政壓力(li)的同時(shi)，所提(ti)供的物品和(he)(he)服務也往往難以(yi)滿足市民不斷提(ti)高的生產和(he)(he)生活需要。社(she)會力量和(he)社(she)會資(zi)本的引入(ru)有利于降低服務(wu)成本和(he)提高服務(wu)效益，有利于優化使用公共財政資源，提供高效、靈(ling)活(huo)、多(duo)樣化的服務。
??（一）在城市(shi)管理中引(yin)入市(shi)場機制(zhi)是現代城市(shi)治理的客(ke)觀需要
??在城市管理中(zhong)引入社(she)(she)會力(li)量和社(she)(she)會資本，有助于加(jia)快轉變政府職能，推動(dong)城市(shi)公共治理模式(shi)的(de)創新(xin)，推進面向(xiang)可持續城(cheng)市(shi)發展的制度建設，從(cong)而有(you)利于在(zai)城市發展中多方利益主體(ti)之間形(xing)成集體(ti)行動，創造有效(xiao)的城市(shi)公共治理模式。成熟的公私(si)合作模(mo)式能夠減少政府對微(wei)觀事(shi)務的過度參與，提高公共服務的(de)效(xiao)率與質量(liang)，也能夠使更多城市管理中的利益相(xiang)關方參(can)與到基礎設施(shi)和(he)公(gong)共服務設施(shi)的運營、維護、管理之(zhi)中，通過實踐逐步(bu)建立起適應各地方(fang)實際的健康、高(gao)效、可持續的現代(dai)城(cheng)市(shi)治(zhi)理模式(shi)。
??（二(er)）在(zai)城市管(guan)理中引入市場機制是構建現代(dai)城市財政制度(du)的必然要(yao)求
??通過政府和(he)社會(hui)資本合作等模式，推進基礎設施和公共服務項(xiang)目向(xiang)社會資本開放(fang)，能夠有效拓寬城市建設融(rong)資渠道，使得城(cheng)市(shi)發展和更新得到多(duo)元化、可持(chi)續的(de)資金(jin)支持(chi)。有利(li)于(yu)整合社會資源(yuan)，激發民間(jian)投資活(huo)力(li)，盤活社會存量資本，也有(you)助于(yu)拓展企業發展空(kong)間，進一步激(ji)發經濟增長動力(li)，促進經濟結(jie)構調整和轉型(xing)升級。政府向社會購(gou)買(mai)服務，有利于進(jin)行中長期財政規劃(hua)，建立(li)跨年度預(yu)算平衡機制，實行中期財政規劃管理，編制完整體(ti)現政府資(zi)產負債狀況的(de)綜合(he)財務報告，與深化財稅體制改革的(de)目標相適(shi)應。
??二(er)、推進城市基礎設施(shi)和公(gong)共服務設施(shi)的市場化運營
??（一）牢固保(bao)持政(zheng)府公信力，構建健全的(de)市場(chang)環境(jing)
??城市政(zheng)府(fu)要立足(zu)長遠，保持政府公信(xin)力，堅持依法治市，縮小(xiao)政策目標和執(zhi)行結果之間的差距，樹立城市政府的權(quan)威，為構建(jian)健全的市(shi)場環境提(ti)供堅強的后盾。注意(yi)結合地方實際(ji)，建立(li)和維護公開、透明的行政渠道，確保暢通的信息(xi)溝通，構建公開、公平、公(gong)正的(de)市場(chang)環境，大(da)力鼓勵誠實守(shou)信、資(zi)質合(he)格(ge)、經驗(yan)豐富、績效優(you)良、信(xin)譽可(ke)靠的(de)企業、社會(hui)組(zu)織(zhi)和其他社會(hui)力量進(jin)入城市(shi)管理領域。
??（二）轉(zhuan)變政府角色，鼓勵和吸引社會力量和社會資本進入城市管理
??在公共(gong)物(wu)品供給(gei)中(zhong)大(da)力吸納企業投資和民(min)間(jian)資本，可以實現政府投(tou)資和社會投(tou)資在(zai)公共產品供給上的相輔(fu)相成，促進經濟增長、調整經(jing)濟結構、惠(hui)及(ji)民(min)生(sheng)。
??政府(fu)和社(she)會資本合作等市場機制(zhi)有效運作的(de)關鍵，在于政府和(he)社(she)會資本通過合作而產生(sheng)的共(gong)贏(ying)模式。政(zheng)府需(xu)要主動轉(zhuan)變自身角色，從原來的領導者、建(jian)設者(zhe)、運營者，向(xiang)領導者(zhe)、規制者(zhe)、合作者(zhe)和促進者(zhe)轉(zhuan)變，領導、監督和協調(diao)社(she)會力量（包括企業(ye)和第三方機構），并與之共同協作，進行規(gui)劃引導(dao)、要(yao)素監(jian)管、協議(yi)管理和績效評價(jia)，引入治(zhi)理理念(nian)和公眾參與，利用社(she)會力量來建設公共事業，使公(gong)共產品和服務(wu)達到最佳的供(gong)給狀態。
??從社會力量和社會資本的(de)角度(du)看，一方面，社(she)(she)會(hui)力量(liang)和(he)社(she)(she)會(hui)資本能夠提供資金或資源，通(tong)過參與政府指定的市場化運(yun)營項目(mu)，緩(huan)解政(zheng)府財政(zheng)壓力，盤活社會存量資源(yuan)，降低各方(fang)風(feng)險(xian)，實現市場的資源優(you)化配置。另一方(fang)面，社會力量和(he)(he)社會資本能夠直接提供公(gong)共產(chan)品和(he)(he)公(gong)共服務，廣(guang)泛(fan)參與到如環衛保潔、園林綠(lv)化(hua)管(guan)養作業(ye)、公共(gong)交通等工作中(zhong)去(qu)，從而降(jiang)低管理成本，提高(gao)服務質量，促進經濟和社(she)會健康(kang)發(fa)展。
??（三）建立完善的政府規制(zhi)和監管(guan)體制(zhi)
??由城市公共產(chan)品和公共服務的性(xing)質所決定，在(zai)城市管理中引入社(she)(she)會(hui)力量(liang)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)需要城市政府與這(zhe)些社(she)(she)會(hui)力量(liang)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)建立(li)的(de)一(yi)種長(chang)期合作關系。社會(hui)力量和社會(hui)資(zi)本承擔運營、維護工作(zuo)，并通過“使(shi)用(yong)者付費”及必要的“政府付費”獲得合(he)理投資回報(bao)。城市(shi)政府作為公共利益(yi)的代表，必(bi)須始終堅持(chi)公(gong)平(ping)優先(xian)、公平與效率并重的原則，致力于確保公共利益的最(zui)大化。城市政府與(yu)社(she)(she)會力量和社(she)(she)會資(zi)本的(de)合作應立足于社(she)(she)會發展和社(she)(she)會進步，使(shi)全(quan)體市民得到實(shi)惠(hui)，確保各(ge)方利益的合理(li)分配。同時(shi)，要堅決遏制生產性的尋利活動，嚴(yan)厲打擊腐敗，防止通過尋租行(xing)為將(jiang)公(gong)共利益私有化或小集團化。
??要注意通過(guo)廣(guang)泛的公眾參(can)與(yu)，發動社會力量積極參與監督管理(li)。充分調動(dong)廣大市民、社會組(zu)織參與城(cheng)市管理的積極性、主(zhu)動性，組織(zhi)開展各(ge)類專項(xiang)行動，吸(xi)引市民參與(yu)，形成全民參與城(cheng)市(shi)管理(li)的社(she)會風氣。對于新設(she)合作項(xiang)目，要充分(fen)評估其(qi)與既有(you)公共服務(wu)項目(mu)的關聯性和相互影響，加以慎重(zhong)考(kao)慮。要未雨綢繆，預先制定各種相關應急預案。政府在制定應急預案的(de)過程(cheng)中，應大力鼓勵社會力量參與研究和評(ping)估，增進預案的合理性和可行(xing)性，進一步(bu)提升城(cheng)市治理水平。
??三、合(he)理配置方(fang)便(bian)市民生(sheng)活的經(jing)營(ying)場(chang)所和(he)服務網點
??流(liu)動(dong)商販的管理長期(qi)以來一直是我國城市(shi)管理工作(zuo)中的突出問題。一方(fang)面，流(liu)動商販無(wu)照(zhao)經(jing)營，對城市秩序(xu)、食(shi)品安(an)全(quan)、社會治安產生(sheng)了較(jiao)大影響(xiang)；另一方面(mian)，流(liu)動(dong)商販的經營活(huo)動(dong)也反(fan)映出城市(shi)居民的客觀(guan)生(sheng)活(huo)需要和城市(shi)公共服務(wu)設施配(pei)套不(bu)健全(quan)的實際問(wen)題(ti)。
??（一(yi)）加(jia)強規(gui)劃引導
??在城(cheng)鄉規劃(hua)和相關專項(xiang)規劃(hua)中按照人口規模、人(ren)口規劃合理(li)預測方便市民生活(huo)的服務網點的性質、規模，在城市空間上統籌(chou)兼顧，結合新城建設和(he)舊(jiu)城改造(zao)，確定(ding)(ding)這(zhe)些(xie)服務網點的定(ding)(ding)位、用(yong)地性質(zhi)、用地(di)規模和用地(di)邊界，為其發展建(jian)設創造物質環境和條件。
??（二）鼓勵市場(chang)運作
??協調屬地政府(fu)和相關部門加大(da)投入(ru)，以變(bian)“堵(du)”為“疏”為導(dao)向，在政府劃(hua)定的空間范圍內，設立自由(you)市場(chang)、攤點群、流動(dong)商販(fan)疏導(dao)點(dian)(dian)等經營(ying)場所(suo)和(he)服務(wu)網點(dian)(dian)，通(tong)過(guo)市(shi)場機制(zhi)解決流動商販管(guan)理難題(ti)，做到既(ji)維護(hu)整體環境秩序和(he)執法權威，也兼顧(gu)市民的(de)合理(li)需求，不斷提高執(zhi)法效(xiao)(xiao)果和社會效(xiao)(xiao)果。
??（三）加強商戶自治
??根據城市管(guan)理部門的執法經(jing)驗，除季節性本地農戶(hu)自產(chan)自銷情況外，城(cheng)市中的(de)流動商販主要(yao)由外來人(ren)口組(zu)成(cheng)。這一群體的特點是流動性強、經營物品多變，且一(yi)部分呈家族(zu)式(shi)經營(ying)。這就需要從城市治理的角度，理清本地商戶(hu)和流動商販(fan)的人員(yuan)構成情況，因勢利導，鼓勵和引導商戶(hu)自我組(zu)織、自我管理。特別要注意發揮商(shang)戶中“能人”的協調作用，使之成(cheng)為上傳下達、聯(lian)系溝通(tong)、化解矛盾的有效方式(shi)。
??一、在城市(shi)管理中(zhong)引入(ru)市(shi)場(chang)機制的重大意義
??較長(chang)時期以來，城市(shi)政府(fu)全(quan)面負責市(shi)政基礎設(she)施、市政公(gong)用事業、公共交通、便民服務(wu)設(she)施等基礎設(she)施和公共服務(wu)設(she)施的運營、維護、管理(li)。在(zai)這(zhe)種模式(shi)下，城市政府既(ji)充當“裁判(pan)員”，又(you)充當(dang)“運動員”，在(zai)承(cheng)擔了巨大財政壓力(li)的同時(shi)，所提(ti)供的物品和(he)(he)服務也往往難以(yi)滿足市民不斷提(ti)高的生產和(he)(he)生活需要。社(she)會力量和(he)社(she)會資(zi)本的引入(ru)有利于降低服務(wu)成本和(he)提高服務(wu)效益，有利于優化使用公共財政資源，提供高效、靈(ling)活(huo)、多(duo)樣化的服務。
??（一）在城市(shi)管理中引(yin)入市(shi)場機制(zhi)是現代城市(shi)治理的客(ke)觀需要
??在城市管理中(zhong)引入社(she)(she)會力(li)量和社(she)(she)會資本，有助于加(jia)快轉變政府職能，推動(dong)城市(shi)公共治理模式(shi)的(de)創新(xin)，推進面向(xiang)可持續城(cheng)市(shi)發展的制度建設，從(cong)而有(you)利于在(zai)城市發展中多方利益主體(ti)之間形(xing)成集體(ti)行動，創造有效(xiao)的城市(shi)公共治理模式。成熟的公私(si)合作模(mo)式能夠減少政府對微(wei)觀事(shi)務的過度參與，提高公共服務的(de)效(xiao)率與質量(liang)，也能夠使更多城市管理中的利益相(xiang)關方參(can)與到基礎設施(shi)和(he)公(gong)共服務設施(shi)的運營、維護、管理之(zhi)中，通過實踐逐步(bu)建立起適應各地方(fang)實際的健康、高(gao)效、可持續的現代(dai)城(cheng)市(shi)治(zhi)理模式(shi)。
??（二(er)）在(zai)城市管(guan)理中引入市場機制是構建現代(dai)城市財政制度(du)的必然要(yao)求
??通過政府和(he)社會(hui)資本合作等模式，推進基礎設施和公共服務項(xiang)目向(xiang)社會資本開放(fang)，能夠有效拓寬城市建設融(rong)資渠道，使得城(cheng)市(shi)發展和更新得到多(duo)元化、可持(chi)續的(de)資金(jin)支持(chi)。有利(li)于(yu)整合社會資源(yuan)，激發民間(jian)投資活(huo)力(li)，盤活社會存量資本，也有(you)助于(yu)拓展企業發展空(kong)間，進一步激(ji)發經濟增長動力(li)，促進經濟結(jie)構調整和轉型(xing)升級。政府向社會購(gou)買(mai)服務，有利于進(jin)行中長期財政規劃(hua)，建立(li)跨年度預(yu)算平衡機制，實行中期財政規劃管理，編制完整體(ti)現政府資(zi)產負債狀況的(de)綜合(he)財務報告，與深化財稅體制改革的(de)目標相適(shi)應。
??二(er)、推進城市基礎設施(shi)和公(gong)共服務設施(shi)的市場化運營
??（一）牢固保(bao)持政(zheng)府公信力，構建健全的(de)市場(chang)環境(jing)
??城市政(zheng)府(fu)要立足(zu)長遠，保持政府公信(xin)力，堅持依法治市，縮小(xiao)政策目標和執(zhi)行結果之間的差距，樹立城市政府的權(quan)威，為構建(jian)健全的市(shi)場環境提(ti)供堅強的后盾。注意(yi)結合地方實際(ji)，建立(li)和維護公開、透明的行政渠道，確保暢通的信息(xi)溝通，構建公開、公平、公(gong)正的(de)市場(chang)環境，大(da)力鼓勵誠實守(shou)信、資(zi)質合(he)格(ge)、經驗(yan)豐富、績效優(you)良、信(xin)譽可(ke)靠的(de)企業、社會(hui)組(zu)織(zhi)和其他社會(hui)力量進(jin)入城市(shi)管理領域。
??（二）轉(zhuan)變政府角色，鼓勵和吸引社會力量和社會資本進入城市管理
??在公共(gong)物(wu)品供給(gei)中(zhong)大(da)力吸納企業投資和民(min)間(jian)資本，可以實現政府投(tou)資和社會投(tou)資在(zai)公共產品供給上的相輔(fu)相成，促進經濟增長、調整經(jing)濟結構、惠(hui)及(ji)民(min)生(sheng)。
??政府(fu)和社(she)會資本合作等市場機制(zhi)有效運作的(de)關鍵，在于政府和(he)社(she)會資本通過合作而產生(sheng)的共(gong)贏(ying)模式。政(zheng)府需(xu)要主動轉(zhuan)變自身角色，從原來的領導者、建(jian)設者(zhe)、運營者，向(xiang)領導者(zhe)、規制者(zhe)、合作者(zhe)和促進者(zhe)轉(zhuan)變，領導、監督和協調(diao)社(she)會力量（包括企業(ye)和第三方機構），并與之共同協作，進行規(gui)劃引導(dao)、要(yao)素監(jian)管、協議(yi)管理和績效評價(jia)，引入治(zhi)理理念(nian)和公眾參與，利用社(she)會力量來建設公共事業，使公(gong)共產品和服務(wu)達到最佳的供(gong)給狀態。
??從社會力量和社會資本的(de)角度(du)看，一方面，社(she)(she)會(hui)力量(liang)和(he)社(she)(she)會(hui)資本能夠提供資金或資源，通(tong)過參與政府指定的市場化運(yun)營項目(mu)，緩(huan)解政(zheng)府財政(zheng)壓力，盤活社會存量資源(yuan)，降低各方(fang)風(feng)險(xian)，實現市場的資源優(you)化配置。另一方(fang)面，社會力量和(he)(he)社會資本能夠直接提供公(gong)共產(chan)品和(he)(he)公(gong)共服務，廣(guang)泛(fan)參與到如環衛保潔、園林綠(lv)化(hua)管(guan)養作業(ye)、公共(gong)交通等工作中(zhong)去(qu)，從而降(jiang)低管理成本，提高(gao)服務質量，促進經濟和社(she)會健康(kang)發(fa)展。
??（三）建立完善的政府規制(zhi)和監管(guan)體制(zhi)
??由城市公共產(chan)品和公共服務的性(xing)質所決定，在(zai)城市管理中引入社(she)(she)會(hui)力量(liang)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)需要城市政府與這(zhe)些社(she)(she)會(hui)力量(liang)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)建立(li)的(de)一(yi)種長(chang)期合作關系。社會(hui)力量和社會(hui)資(zi)本承擔運營、維護工作(zuo)，并通過“使(shi)用(yong)者付費”及必要的“政府付費”獲得合(he)理投資回報(bao)。城市(shi)政府作為公共利益(yi)的代表，必(bi)須始終堅持(chi)公(gong)平(ping)優先(xian)、公平與效率并重的原則，致力于確保公共利益的最(zui)大化。城市政府與(yu)社(she)(she)會力量和社(she)(she)會資(zi)本的(de)合作應立足于社(she)(she)會發展和社(she)(she)會進步，使(shi)全(quan)體市民得到實(shi)惠(hui)，確保各(ge)方利益的合理(li)分配。同時(shi)，要堅決遏制生產性的尋利活動，嚴(yan)厲打擊腐敗，防止通過尋租行(xing)為將(jiang)公(gong)共利益私有化或小集團化。
??要注意通過(guo)廣(guang)泛的公眾參(can)與(yu)，發動社會力量積極參與監督管理(li)。充分調動(dong)廣大市民、社會組(zu)織參與城(cheng)市管理的積極性、主(zhu)動性，組織(zhi)開展各(ge)類專項(xiang)行動，吸(xi)引市民參與(yu)，形成全民參與城(cheng)市(shi)管理(li)的社(she)會風氣。對于新設(she)合作項(xiang)目，要充分(fen)評估其(qi)與既有(you)公共服務(wu)項目(mu)的關聯性和相互影響，加以慎重(zhong)考(kao)慮。要未雨綢繆，預先制定各種相關應急預案。政府在制定應急預案的(de)過程(cheng)中，應大力鼓勵社會力量參與研究和評(ping)估，增進預案的合理性和可行(xing)性，進一步(bu)提升城(cheng)市治理水平。
??三、合(he)理配置方(fang)便(bian)市民生(sheng)活的經(jing)營(ying)場(chang)所和(he)服務網點
??流(liu)動(dong)商販的管理長期(qi)以來一直是我國城市(shi)管理工作(zuo)中的突出問題。一方(fang)面，流(liu)動商販無(wu)照(zhao)經(jing)營，對城市秩序(xu)、食(shi)品安(an)全(quan)、社會治安產生(sheng)了較(jiao)大影響(xiang)；另一方面(mian)，流(liu)動(dong)商販的經營活(huo)動(dong)也反(fan)映出城市(shi)居民的客觀(guan)生(sheng)活(huo)需要和城市(shi)公共服務(wu)設施配(pei)套不(bu)健全(quan)的實際問(wen)題(ti)。
??（一(yi)）加(jia)強規(gui)劃引導
??在城(cheng)鄉規劃(hua)和相關專項(xiang)規劃(hua)中按照人口規模、人(ren)口規劃合理(li)預測方便市民生活(huo)的服務網點的性質、規模，在城市空間上統籌(chou)兼顧，結合新城建設和(he)舊(jiu)城改造(zao)，確定(ding)(ding)這(zhe)些(xie)服務網點的定(ding)(ding)位、用(yong)地性質(zhi)、用地(di)規模和用地(di)邊界，為其發展建(jian)設創造物質環境和條件。
??（二）鼓勵市場(chang)運作
??協調屬地政府(fu)和相關部門加大(da)投入(ru)，以變(bian)“堵(du)”為“疏”為導(dao)向，在政府劃(hua)定的空間范圍內，設立自由(you)市場(chang)、攤點群、流動(dong)商販(fan)疏導(dao)點(dian)(dian)等經營(ying)場所(suo)和(he)服務(wu)網點(dian)(dian)，通(tong)過(guo)市(shi)場機制(zhi)解決流動商販管(guan)理難題(ti)，做到既(ji)維護(hu)整體環境秩序和(he)執法權威，也兼顧(gu)市民的(de)合理(li)需求，不斷提高執(zhi)法效(xiao)(xiao)果和社會效(xiao)(xiao)果。
??（三）加強商戶自治
??根據城市管(guan)理部門的執法經(jing)驗，除季節性本地農戶(hu)自產(chan)自銷情況外，城(cheng)市中的(de)流動商販主要(yao)由外來人(ren)口組(zu)成(cheng)。這一群體的特點是流動性強、經營物品多變，且一(yi)部分呈家族(zu)式(shi)經營(ying)。這就需要從城市治理的角度，理清本地商戶(hu)和流動商販(fan)的人員(yuan)構成情況，因勢利導，鼓勵和引導商戶(hu)自我組(zu)織、自我管理。特別要注意發揮商(shang)戶中“能人”的協調作用，使之成(cheng)為上傳下達、聯(lian)系溝通(tong)、化解矛盾的有效方式(shi)。
