優化城市管理執法力量
加強城市管理執法隊伍建設是實(shi)現城市管理工作持續健康發展的基礎，也(ye)是(shi)破解城市管理執法亂(luan)象的重要舉措。目前(qian)，我(wo)國(guo)城市管理執法隊伍存在數量嚴(yan)重不足、身份編制混亂、人員配置不科學等(deng)突(tu)出(chu)問題，在很大程度上制約了城市管理執法工作的(de)正常開展。《中共中央 國務院(yuan)關于深(shen)入推進城市(shi)(shi)執法體制改(gai)革改(gai)進城市(shi)(shi)管理(li)工作的(de)指(zhi)導意見(jian)》在合理(li)設(she)置(zhi)崗位、科學(xue)配備人(ren)員、統(tong)籌解決編制(zhi)、優化配備結構等方面，對(dui)如何優化(hua)執法力量提出了明確要求(qiu)，具有(you)很強的針(zhen)對性和指導性，是當前和今后一(yi)段時期各(ge)地加(jia)強(qiang)城市管理(li)執法(fa)隊伍建(jian)設的重要(yao)遵循。對(dui)此(ci)，可以從以下幾個方(fang)面來把(ba)握：
??一(yi)、根據執法工作特點合(he)理設置崗位，科學確定(ding)城(cheng)市管理執(zhi)法人員配(pei)備比(bi)例標準
??崗(gang)位(wei)是指城市管理部門根據其社(she)會功能、職責任務和工(gong)作(zuo)需要設置的工(gong)作(zuo)崗位，應當具有明(ming)確的崗位名(ming)稱、職(zhi)責任務、工作(zuo)標準和任(ren)職條件。隨著城(cheng)市(shi)工作的發展，城市管理執法的職責范圍越來越寬，執法分工越來越細(xi)，執法標準越來越高，執法方式和手(shou)段(duan)越來越多，對(dui)城(cheng)市管理(li)執法崗(gang)位(wei)設置(zhi)的要求(qiu)也越來越高。科學、合(he)理設置城市(shi)管理執法(fa)(fa)崗(gang)位(wei)是科學配備城市(shi)管理執法(fa)(fa)人員的前提和基(ji)礎，是明確城(cheng)市管理執(zhi)法工作分工的(de)重要(yao)依據，也是建立(li)健全城市管理(li)執法(fa)崗(gang)位責任制、加強(qiang)執法監(jian)管(guan)、規范執法行為的迫(po)切需要(yao)。
??城市管理執(zhi)法工作具有執(zhi)法范圍廣、執法事項多(duo)、一(yi)線比例(li)大、技能綜合性強(qiang)等(deng)特點，在崗位設置上，要(yao)著眼政府職(zhi)能轉變，順應強化事中(zhong)、事后監管對綜合行政執法(fa)的更高要求，針對現(xian)行(xing)公務員職業發(fa)展路徑單一、管(guan)理針對性不強等問題(ti)，以建設一支職(zhi)業化、專(zhuan)業化、準軍事化的行(xing)政執(zhi)法隊(dui)伍(wu)為(wei)目標(biao)，既要按照科(ke)學合理、精簡效(xiao)能(neng)的原(yuan)則，做到因事設崗、層次合理、分工明確、協(xie)調聯動(dong)，又要區別(bie)于一(yi)般的行政管(guan)理部(bu)門和(he)執法部(bu)門，探索建立符合城市管理執法工作特(te)點(dian)的執法崗位分類制(zhi)度(du)和等級制(zhi)度(du)，通過優化崗(gang)位結構比例和(he)執法人員配置，來(lai)滿足城市管理執法工作的實際需(xu)要(yao)。例如，在一線(xian)執法崗位的設置(zhi)上，可以綜合(he)設(she)置管(guan)理崗位(wei)、執法(fa)執勤崗(gang)位和專(zhuan)業技(ji)術崗(gang)位，科學確(que)定不同崗位人(ren)員的(de)數量和(he)比例，提高執法工作的規(gui)范(fan)化水平。
??目前，城(cheng)市(shi)管理執法人員的編(bian)制數量有限，執法力量嚴重不足的(de)問題十分(fen)普遍。據統計，全國設(she)置城市管理執法機(ji)構的3074個縣級以上政(zheng)府(fu)中，在編城市管理執(zhi)法人(ren)員僅(jin)為23.4萬人(ren)，占全國城鎮人口的萬分之三點一九，遠低于警察（城(cheng)鄉總人(ren)口的(de)萬分之十(shi)四左右）的(de)配備比例，難以滿(man)足實(shi)際(ji)執法工作的需要。各地要求增加城市管理執法人員的(de)呼聲(sheng)十分強烈。特別是(shi)很(hen)多城市(shi)要求(qiu)城市(shi)管理執法人員實行“五加二”、“白加黑”的全天候(hou)執(zhi)法執(zhi)勤模式，每個(ge)基層(ceng)執法單位只有(you)3～4名(ming)城市管(guan)理執法人員，面對轄區面積(ji)大、常住人口多、執(zhi)法任務重的執(zhi)法環境和網格化管理、綜合執法等(deng)工作要求，往往力不從(cong)心，不(bu)得(de)不(bu)大(da)量使(shi)用協管(guan)人員。住房城鄉建(jian)設部2008年印發的(de)《城鎮市容環境衛生勞動定額》中，就提(ti)出了“市容(rong)環(huan)境衛(wei)生監察、執法人員的(de)(de)定員數按城市(shi)人口的(de)(de)萬分(fen)之三至萬分(fen)之五”的(de)(de)配(pei)備標準，而城市(shi)管理執法人員承擔(dan)的執法任務更(geng)加繁重，卻連(lian)這樣的(de)標準(zhun)都難以(yi)達(da)到，天津、江蘇、四川、廣東等城(cheng)(cheng)鎮化率較高的地區(qu)城(cheng)(cheng)市管理(li)執法人員配備比例標(biao)準(zhun)僅有萬分之(zhi)二左(zuo)右。
??隨(sui)著新型(xing)城(cheng)鎮化的快(kuai)速推進，城(cheng)市建成區面(mian)積不(bu)斷擴大，全國(guo)超過2.67億(yi)人的農業轉(zhuan)移人口進入城市(shi)，給城市管理(li)執法(fa)工作提出了嚴(yan)峻挑(tiao)戰，城市管(guan)理執法(fa)人(ren)員不足(zu)的形勢還將(jiang)更加嚴峻。在這種情(qing)況下，各地應當根據(ju)城市管(guan)理(li)執(zhi)法工作的實際，科學(xue)確定城市(shi)管理執法人員的配備比例標準，在核定(ding)的編(bian)制數額(e)內(nei)足額(e)配備城市管理(li)執法人員，確(que)保城市管理(li)執法隊伍具備充分的履(lv)職(zhi)能力(li)。東部經濟(ji)發達、城鎮化水(shui)平高(gao)、人(ren)口數量多的城市，更應當適度(du)提(ti)高城(cheng)市(shi)管理執法人員配備比(bi)例標(biao)準，滿(man)足城市管理執(zhi)法工作的實際需要。
??二(er)、統籌(chou)解決好城市(shi)管理執法人員的身份(fen)編制(zhi)問題
??目(mu)前，城市管理執(zhi)法人員(yuan)身份編(bian)制較為(wei)混亂，既有(you)行政編(bian)制，也有參照公務員管理事業(ye)編制，更多的是一般事業(ye)編制。據統(tong)計，全國3074個縣(xian)級以上政府23.4萬在(zai)編城市管理執法人員(yuan)中，行(xing)政編制人員(yuan)為8.5萬人，占36.5％；參(can)照公(gong)務員管(guan)理的(de)事業(ye)編制人員為4.4萬人，占18.9％；一般事業(ye)編制人(ren)員為10.5萬人(ren)，占44.6％。
??按照(zhao)《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國行政處罰(fa)法(fa)》第十五條和第十九(jiu)條的(de)規定(ding)，行(xing)政處(chu)罰(fa)由具有行(xing)政處(chu)罰(fa)權的行(xing)政機關在法(fa)定(ding)職權范圍內實施，也可以委托(tuo)依法成立的管理公共事務的事業組(zu)織實施。目前，各(ge)地城(cheng)市管理部門普遍(bian)面臨行政編制數量不足的問題，具體承擔城市管(guan)理執法職(zhi)責(ze)的機構往(wang)(wang)往(wang)(wang)作為(wei)下設單位(wei)，使用參(can)照公(gong)務員(yuan)管理事業編制。有(you)的(de)市、縣城(cheng)市管(guan)理(li)執法機(ji)構連參照公務員管(guan)理(li)事業編制都沒(mei)有，僅能使用一般(ban)事業(ye)編(bian)制。由于(yu)身份編制的(de)限制，城市管理執法(fa)隊伍面臨人員流(liu)動(dong)難、職務晉升(sheng)難等諸多問題(ti)，嚴(yan)重影響了基層城市管理(li)執法(fa)隊(dui)伍的(de)積極性。身份(fen)編制(zhi)的多樣化既嚴重影響(xiang)了城市管理執法隊伍的素質和能力，也引發了社會各界對城(cheng)市(shi)管理執(zhi)法(fa)隊伍(wu)執(zhi)法(fa)合法(fa)性的廣泛質疑(yi)，嚴(yan)重影響了城市管理執(zhi)法工作(zuo)的(de)權威性和城市管理執(zhi)法隊(dui)伍形象(xiang)。
??統籌解決好執法(fa)人員身份編制問(wen)題有(you)利于(yu)推(tui)進執法(fa)隊(dui)伍建設的規(gui)范(fan)化，調動執法人員的積極性，更有利(li)于提高執法行為的(de)規范化，提高執法(fa)隊伍的綜合素質。《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于分(fen)類(lei)推(tui)進事業單(dan)位改革的指導意見》明(ming)確要(yao)求，承擔行政(zheng)職能的事業(ye)單位，應逐步將其行(xing)政職能劃歸行(xing)政機構(gou)或(huo)轉(zhuan)為行(xing)政機構(gou)。在(zai)此背景下(xia)，具體承擔(dan)城(cheng)市(shi)管理執法職(zhi)責的機(ji)(ji)構(gou)應當逐步將其行(xing)政職(zhi)能劃歸(gui)行(xing)政機(ji)(ji)構(gou)或(huo)轉為行(xing)政機(ji)(ji)構(gou)，相應(ying)地，參(can)照公務員管理(li)(li)事(shi)業(ye)編制(zhi)和一般事(shi)業(ye)編制(zhi)的城市管理(li)(li)執法人員也應(ying)當轉為行政編制(zhi)。因此，必(bi)須統(tong)籌解決好城市管理執法人員的(de)身份編制問題。在財政(zheng)供養人員只減(jian)不增、確保符合“約法(fa)三章”要求的前(qian)提下，各地可以結合機構綜合設置和分類(lei)推進事業(ye)單位改革，妥(tuo)善解決城市管理執法人(ren)員編制(zhi)問題，有條(tiao)件的城市(shi)，可以通(tong)過行(xing)政管(guan)理(li)體(ti)制和(he)政府機構改革調劑出(chu)來的空額逐步解決。
??城(cheng)市管理執法主要使用行(xing)政編制(zhi)人員，根據公務(wu)員(yuan)“凡進必考(kao)”原則，就可以對(dui)執法人員素質和能力設定(ding)統一的標準，統一組織實(shi)施教(jiao)育培訓，統一進行嚴格管(guan)理，從而(er)提高(gao)城市管理執法的(de)規范化水平。各地應當(dang)積極探(tan)索行政(zheng)編(bian)制管(guan)理使用新路子(zi)，向深化綜合執法體(ti)制(zhi)改革要編制(zhi)，向加(jia)強管(guan)理(li)要編制，向運用信息技(ji)術要(yao)編制。對精簡(jian)壓縮出來的(de)機關行政編制，應當優先調劑給城市管理(li)執法(fa)機構。各地應當積極探(tan)索在編制總量內(nei)跨(kua)區域(yu)、跨部門調(diao)劑使用編制(zhi)，結合簡政放權和執法、服務重心下移，推動編制資源向城(cheng)市管(guan)理執法(fa)基層(ceng)和一線(xian)下沉。
??三、推動城(cheng)市管理執法力(li)量向(xiang)基層傾斜(xie)
??加強城市管理(li)執法，重點在基層，難(nan)點也在(zai)基層，這是由城市管理執法工作的發展規(gui)律決定(ding)的。隨著城市化進程的加快，城市規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，城市人口大量增加，城市管理執法事項不斷增多，面(mian)臨的社會矛(mao)盾和利益糾紛也日趨復雜，過去僅(jin)靠市一級(ji)城市管理(li)執法隊伍就能“一竿子插到底”的城市管理(li)執法格局，越來越無法滿(man)足城市(shi)管理工作(zuo)的實際(ji)需要。許多城市(shi)積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wang)絡(luo)、屬(shu)地管理、重(zhong)心下(xia)移”的城市管理模式，城市管(guan)理執法的重心逐漸向(xiang)基層傾斜。
??根據住房(fang)城鄉(xiang)建設部對各省城市管理執(zhi)法人員重心(xin)下移情況的調查分析(xi)，各省區、縣一級城市管理執法力(li)量占全省(sheng)城市管理執法力(li)量的平均比例為(wei)84%，天津(jin)、上海、重慶、北京等4個直轄市(shi)的(de)比例(li)更是高達96％以(yi)上(shang)。江蘇、浙(zhe)江、山東、河(he)南、湖北、湖南等省份的(de)許(xu)多(duo)城市都實行了市、區分級管理(li)、以(yi)區為(wei)主(zhu)的城市管理(li)執法(fa)體制，將城市管(guan)理執法的具體事(shi)權下放到區(qu)，組建區級城市(shi)管理執法隊伍，向街道派駐城市管理綜合(he)執法人員，并實(shi)行網格化管理，將執法工作向社區延伸，有效提高了(le)管(guan)理和執(zhi)法效能(neng)。但(dan)是，也有一些城(cheng)市(shi)基層城(cheng)市(shi)管(guan)理執法力量(liang)薄弱，執法人(ren)員數量不足、素(su)質不高(gao)，編制、管理(li)、保障等無法(fa)滿足基層城(cheng)市管理執法(fa)工(gong)作的實際需要。同時，由于基層(ceng)城市管理執法工(gong)作(zuo)條件艱苦(ku)、薪酬待遇差、上(shang)升通道窄、執行法律(lv)難，存在“專業(ye)人員不愿(yuan)去、去了(le)不愿留、時間長了(le)不愿干(gan)”等(deng)現象，造成了懂法律(lv)、懂業務、懂(dong)實際(ji)的城市管理執法(fa)人才缺失，骨干力量、優秀干部(bu)流失。所以，各地在配備城市管理執(zhi)法人員(yuan)時，應當適度提高一線人(ren)員的比例(li)，滿(man)足基層一線(xian)城市管理(li)執法工作(zuo)的需(xu)要。在(zai)城市管理執法人員核(he)定的編制總數內，可以通過調整結構(gou)優化執法(fa)力量，確保一線執法工作需要，防(fang)止執法隊伍“機關(guan)化”。區(qu)域面積大、流動人口多、管理執(zhi)法任務重(zhong)的地區，可(ke)以適(shi)度調高執(zhi)法人員配備比例。
??需要(yao)強調(diao)的是，優化城市管理執(zhi)法力量是一項政策性強、涉及面廣的工作，處(chu)理不好，容易(yi)影響城市管理執法隊伍(wu)的穩定(ding)，影響城市管理執(zhi)法體(ti)制改革(ge)工作的深入推進。在改革過程中，各地應當加強統(tong)籌協調，采取分步驟、分階段、分類別(bie)的方式(shi)，妥善解(jie)決好城市管理執法人員(yuan)的配備(bei)比(bi)例(li)標準和身份(fen)編制(zhi)問題，妥(tuo)善處理好城市管理執法力(li)量(liang)重心下移的時(shi)間、方法(fa)、步驟，確保改革(ge)過程中人心不散、隊(dui)伍不亂、工作(zuo)不斷。
??一(yi)、根據執法工作特點合(he)理設置崗位，科學確定(ding)城(cheng)市管理執(zhi)法人員配(pei)備比(bi)例標準
??崗(gang)位(wei)是指城市管理部門根據其社(she)會功能、職責任務和工(gong)作(zuo)需要設置的工(gong)作(zuo)崗位，應當具有明(ming)確的崗位名(ming)稱、職(zhi)責任務、工作(zuo)標準和任(ren)職條件。隨著城(cheng)市(shi)工作的發展，城市管理執法的職責范圍越來越寬，執法分工越來越細(xi)，執法標準越來越高，執法方式和手(shou)段(duan)越來越多，對(dui)城(cheng)市管理(li)執法崗(gang)位(wei)設置(zhi)的要求(qiu)也越來越高。科學、合(he)理設置城市(shi)管理執法(fa)(fa)崗(gang)位(wei)是科學配備城市(shi)管理執法(fa)(fa)人員的前提和基(ji)礎，是明確城(cheng)市管理執(zhi)法工作分工的(de)重要(yao)依據，也是建立(li)健全城市管理(li)執法(fa)崗(gang)位責任制、加強(qiang)執法監(jian)管(guan)、規范執法行為的迫(po)切需要(yao)。
??城市管理執(zhi)法工作具有執(zhi)法范圍廣、執法事項多(duo)、一(yi)線比例(li)大、技能綜合性強(qiang)等(deng)特點，在崗位設置上，要(yao)著眼政府職(zhi)能轉變，順應強化事中(zhong)、事后監管對綜合行政執法(fa)的更高要求，針對現(xian)行(xing)公務員職業發(fa)展路徑單一、管(guan)理針對性不強等問題(ti)，以建設一支職(zhi)業化、專(zhuan)業化、準軍事化的行(xing)政執(zhi)法隊(dui)伍(wu)為(wei)目標(biao)，既要按照科(ke)學合理、精簡效(xiao)能(neng)的原(yuan)則，做到因事設崗、層次合理、分工明確、協(xie)調聯動(dong)，又要區別(bie)于一(yi)般的行政管(guan)理部(bu)門和(he)執法部(bu)門，探索建立符合城市管理執法工作特(te)點(dian)的執法崗位分類制(zhi)度(du)和等級制(zhi)度(du)，通過優化崗(gang)位結構比例和(he)執法人員配置，來(lai)滿足城市管理執法工作的實際需(xu)要(yao)。例如，在一線(xian)執法崗位的設置(zhi)上，可以綜合(he)設(she)置管(guan)理崗位(wei)、執法(fa)執勤崗(gang)位和專(zhuan)業技(ji)術崗(gang)位，科學確(que)定不同崗位人(ren)員的(de)數量和(he)比例，提高執法工作的規(gui)范(fan)化水平。
??目前，城(cheng)市(shi)管理執法人員的編(bian)制數量有限，執法力量嚴重不足的(de)問題十分(fen)普遍。據統計，全國設(she)置城市管理執法機(ji)構的3074個縣級以上政(zheng)府(fu)中，在編城市管理執(zhi)法人(ren)員僅(jin)為23.4萬人(ren)，占全國城鎮人口的萬分之三點一九，遠低于警察（城(cheng)鄉總人(ren)口的(de)萬分之十(shi)四左右）的(de)配備比例，難以滿(man)足實(shi)際(ji)執法工作的需要。各地要求增加城市管理執法人員的(de)呼聲(sheng)十分強烈。特別是(shi)很(hen)多城市(shi)要求(qiu)城市(shi)管理執法人員實行“五加二”、“白加黑”的全天候(hou)執(zhi)法執(zhi)勤模式，每個(ge)基層(ceng)執法單位只有(you)3～4名(ming)城市管(guan)理執法人員，面對轄區面積(ji)大、常住人口多、執(zhi)法任務重的執(zhi)法環境和網格化管理、綜合執法等(deng)工作要求，往往力不從(cong)心，不(bu)得(de)不(bu)大(da)量使(shi)用協管(guan)人員。住房城鄉建(jian)設部2008年印發的(de)《城鎮市容環境衛生勞動定額》中，就提(ti)出了“市容(rong)環(huan)境衛(wei)生監察、執法人員的(de)(de)定員數按城市(shi)人口的(de)(de)萬分(fen)之三至萬分(fen)之五”的(de)(de)配(pei)備標準，而城市(shi)管理執法人員承擔(dan)的執法任務更(geng)加繁重，卻連(lian)這樣的(de)標準(zhun)都難以(yi)達(da)到，天津、江蘇、四川、廣東等城(cheng)(cheng)鎮化率較高的地區(qu)城(cheng)(cheng)市管理(li)執法人員配備比例標(biao)準(zhun)僅有萬分之(zhi)二左(zuo)右。
??隨(sui)著新型(xing)城(cheng)鎮化的快(kuai)速推進，城(cheng)市建成區面(mian)積不(bu)斷擴大，全國(guo)超過2.67億(yi)人的農業轉(zhuan)移人口進入城市(shi)，給城市管理(li)執法(fa)工作提出了嚴(yan)峻挑(tiao)戰，城市管(guan)理執法(fa)人(ren)員不足(zu)的形勢還將(jiang)更加嚴峻。在這種情(qing)況下，各地應當根據(ju)城市管(guan)理(li)執(zhi)法工作的實際，科學(xue)確定城市(shi)管理執法人員的配備比例標準，在核定(ding)的編(bian)制數額(e)內(nei)足額(e)配備城市管理(li)執法人員，確(que)保城市管理(li)執法隊伍具備充分的履(lv)職(zhi)能力(li)。東部經濟(ji)發達、城鎮化水(shui)平高(gao)、人(ren)口數量多的城市，更應當適度(du)提(ti)高城(cheng)市(shi)管理執法人員配備比(bi)例標(biao)準，滿(man)足城市管理執(zhi)法工作的實際需要。
??二(er)、統籌(chou)解決好城市(shi)管理執法人員的身份(fen)編制(zhi)問題
??目(mu)前，城市管理執(zhi)法人員(yuan)身份編(bian)制較為(wei)混亂，既有(you)行政編(bian)制，也有參照公務員管理事業(ye)編制，更多的是一般事業(ye)編制。據統(tong)計，全國3074個縣(xian)級以上政府23.4萬在(zai)編城市管理執法人員(yuan)中，行(xing)政編制人員(yuan)為8.5萬人，占36.5％；參(can)照公(gong)務員管(guan)理的(de)事業(ye)編制人員為4.4萬人，占18.9％；一般事業(ye)編制人(ren)員為10.5萬人(ren)，占44.6％。
??按照(zhao)《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國行政處罰(fa)法(fa)》第十五條和第十九(jiu)條的(de)規定(ding)，行(xing)政處(chu)罰(fa)由具有行(xing)政處(chu)罰(fa)權的行(xing)政機關在法(fa)定(ding)職權范圍內實施，也可以委托(tuo)依法成立的管理公共事務的事業組(zu)織實施。目前，各(ge)地城(cheng)市管理部門普遍(bian)面臨行政編制數量不足的問題，具體承擔城市管(guan)理執法職(zhi)責(ze)的機構往(wang)(wang)往(wang)(wang)作為(wei)下設單位(wei)，使用參(can)照公(gong)務員(yuan)管理事業編制。有(you)的(de)市、縣城(cheng)市管(guan)理(li)執法機(ji)構連參照公務員管(guan)理(li)事業編制都沒(mei)有，僅能使用一般(ban)事業(ye)編(bian)制。由于(yu)身份編制的(de)限制，城市管理執法(fa)隊伍面臨人員流(liu)動(dong)難、職務晉升(sheng)難等諸多問題(ti)，嚴(yan)重影響了基層城市管理(li)執法(fa)隊(dui)伍的(de)積極性。身份(fen)編制(zhi)的多樣化既嚴重影響(xiang)了城市管理執法隊伍的素質和能力，也引發了社會各界對城(cheng)市(shi)管理執(zhi)法(fa)隊伍(wu)執(zhi)法(fa)合法(fa)性的廣泛質疑(yi)，嚴(yan)重影響了城市管理執(zhi)法工作(zuo)的(de)權威性和城市管理執(zhi)法隊(dui)伍形象(xiang)。
??統籌解決好執法(fa)人員身份編制問(wen)題有(you)利于(yu)推(tui)進執法(fa)隊(dui)伍建設的規(gui)范(fan)化，調動執法人員的積極性，更有利(li)于提高執法行為的(de)規范化，提高執法(fa)隊伍的綜合素質。《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于分(fen)類(lei)推(tui)進事業單(dan)位改革的指導意見》明(ming)確要(yao)求，承擔行政(zheng)職能的事業(ye)單位，應逐步將其行(xing)政職能劃歸行(xing)政機構(gou)或(huo)轉(zhuan)為行(xing)政機構(gou)。在(zai)此背景下(xia)，具體承擔(dan)城(cheng)市(shi)管理執法職(zhi)責的機(ji)(ji)構(gou)應當逐步將其行(xing)政職(zhi)能劃歸(gui)行(xing)政機(ji)(ji)構(gou)或(huo)轉為行(xing)政機(ji)(ji)構(gou)，相應(ying)地，參(can)照公務員管理(li)(li)事(shi)業(ye)編制(zhi)和一般事(shi)業(ye)編制(zhi)的城市管理(li)(li)執法人員也應(ying)當轉為行政編制(zhi)。因此，必(bi)須統(tong)籌解決好城市管理執法人員的(de)身份編制問題。在財政(zheng)供養人員只減(jian)不增、確保符合“約法(fa)三章”要求的前(qian)提下，各地可以結合機構綜合設置和分類(lei)推進事業(ye)單位改革，妥(tuo)善解決城市管理執法人(ren)員編制(zhi)問題，有條(tiao)件的城市(shi)，可以通(tong)過行(xing)政管(guan)理(li)體(ti)制和(he)政府機構改革調劑出(chu)來的空額逐步解決。
??城(cheng)市管理執法主要使用行(xing)政編制(zhi)人員，根據公務(wu)員(yuan)“凡進必考(kao)”原則，就可以對(dui)執法人員素質和能力設定(ding)統一的標準，統一組織實(shi)施教(jiao)育培訓，統一進行嚴格管(guan)理，從而(er)提高(gao)城市管理執法的(de)規范化水平。各地應當(dang)積極探(tan)索行政(zheng)編(bian)制管(guan)理使用新路子(zi)，向深化綜合執法體(ti)制(zhi)改革要編制(zhi)，向加(jia)強管(guan)理(li)要編制，向運用信息技(ji)術要(yao)編制。對精簡(jian)壓縮出來的(de)機關行政編制，應當優先調劑給城市管理(li)執法(fa)機構。各地應當積極探(tan)索在編制總量內(nei)跨(kua)區域(yu)、跨部門調(diao)劑使用編制(zhi)，結合簡政放權和執法、服務重心下移，推動編制資源向城(cheng)市管(guan)理執法(fa)基層(ceng)和一線(xian)下沉。
??三、推動城(cheng)市管理執法力(li)量向(xiang)基層傾斜(xie)
??加強城市管理(li)執法，重點在基層，難(nan)點也在(zai)基層，這是由城市管理執法工作的發展規(gui)律決定(ding)的。隨著城市化進程的加快，城市規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，城市人口大量增加，城市管理執法事項不斷增多，面(mian)臨的社會矛(mao)盾和利益糾紛也日趨復雜，過去僅(jin)靠市一級(ji)城市管理(li)執法隊伍就能“一竿子插到底”的城市管理(li)執法格局，越來越無法滿(man)足城市(shi)管理工作(zuo)的實際(ji)需要。許多城市(shi)積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wang)絡(luo)、屬(shu)地管理、重(zhong)心下(xia)移”的城市管理模式，城市管(guan)理執法的重心逐漸向(xiang)基層傾斜。
??根據住房(fang)城鄉(xiang)建設部對各省城市管理執(zhi)法人員重心(xin)下移情況的調查分析(xi)，各省區、縣一級城市管理執法力(li)量占全省(sheng)城市管理執法力(li)量的平均比例為(wei)84%，天津(jin)、上海、重慶、北京等4個直轄市(shi)的(de)比例(li)更是高達96％以(yi)上(shang)。江蘇、浙(zhe)江、山東、河(he)南、湖北、湖南等省份的(de)許(xu)多(duo)城市都實行了市、區分級管理(li)、以(yi)區為(wei)主(zhu)的城市管理(li)執法(fa)體制，將城市管(guan)理執法的具體事(shi)權下放到區(qu)，組建區級城市(shi)管理執法隊伍，向街道派駐城市管理綜合(he)執法人員，并實(shi)行網格化管理，將執法工作向社區延伸，有效提高了(le)管(guan)理和執(zhi)法效能(neng)。但(dan)是，也有一些城(cheng)市(shi)基層城(cheng)市(shi)管(guan)理執法力量(liang)薄弱，執法人(ren)員數量不足、素(su)質不高(gao)，編制、管理(li)、保障等無法(fa)滿足基層城(cheng)市管理執法(fa)工(gong)作的實際需要。同時，由于基層(ceng)城市管理執法工(gong)作(zuo)條件艱苦(ku)、薪酬待遇差、上(shang)升通道窄、執行法律(lv)難，存在“專業(ye)人員不愿(yuan)去、去了(le)不愿留、時間長了(le)不愿干(gan)”等(deng)現象，造成了懂法律(lv)、懂業務、懂(dong)實際(ji)的城市管理執法(fa)人才缺失，骨干力量、優秀干部(bu)流失。所以，各地在配備城市管理執(zhi)法人員(yuan)時，應當適度提高一線人(ren)員的比例(li)，滿(man)足基層一線(xian)城市管理(li)執法工作(zuo)的需(xu)要。在(zai)城市管理執法人員核(he)定的編制總數內，可以通過調整結構(gou)優化執法(fa)力量，確保一線執法工作需要，防(fang)止執法隊伍“機關(guan)化”。區(qu)域面積大、流動人口多、管理執(zhi)法任務重(zhong)的地區，可(ke)以適(shi)度調高執(zhi)法人員配備比例。
??需要(yao)強調(diao)的是，優化城市管理執(zhi)法力量是一項政策性強、涉及面廣的工作，處(chu)理不好，容易(yi)影響城市管理執法隊伍(wu)的穩定(ding)，影響城市管理執(zhi)法體(ti)制改革(ge)工作的深入推進。在改革過程中，各地應當加強統(tong)籌協調，采取分步驟、分階段、分類別(bie)的方式(shi)，妥善解(jie)決好城市管理執法人員(yuan)的配備(bei)比(bi)例(li)標準和身份(fen)編制(zhi)問題，妥(tuo)善處理好城市管理執法力(li)量(liang)重心下移的時(shi)間、方法(fa)、步驟，確保改革(ge)過程中人心不散、隊(dui)伍不亂、工作(zuo)不斷。
